送华雄走的时候，李轨发现老将的腿脚已经不大灵便了，一时心想似这样的功勋元老会越来越多，他们戎马半生，功勋卓着，现在他们渐渐步入老年，体力精力都大不如前，不能再让他们为国效力了，召他们回京休养才是正道。
但让他们一下子退出他们必然也不大乐意，得给他们一个过渡才好。
李轨的心里其实早就思考过这个问题，只是一直未曾明确，今天华雄的蹒跚的步履对他促动很大，再也不能拖延了。
经过深思熟虑，又多方征求意见后，李轨决定设立资政院，选拔资历深厚的高官大僚为资政，作为皇帝和丞相的咨询机构。
过去丞相府也有一个咨询机构叫东阁，养着一些资历很深、不愿意出仕为官或因年龄和身体状况而不能做官的人为顾问。
东阁首席的地位很高，也没有定员限制，这为丞相府储备了一大批人才。
但东阁毕竟只是丞相府的内设机构，地位再高也高不过丞相府，因为它确实承担着备咨询的责任所以在选人的时候也不那么放的开。
资政院很好的解决了这些弊端，首先它的地位够高，它在丞相府之外，是与丞相府、三公九卿平行的机构，这注定了它的包容性更强。
其次，资政院名义上是皇帝和丞相的咨询顾问机构，但实际上却无需承担任何责任。
这是一个让你随便发牢骚又不必承担责任的地方，很适合收纳那些从高位上退下来又不便直接退养的失意者。
第三这里的待遇很好，好到让一些官瘾不深的人心生向往之。
不过资政院的劣势也是显而易见的：
虽然资政院的资政们以入院时的品阶为品阶，生活待遇，政治待遇不便，但需交出实权，且因年纪老大，一般而言入选资政后下一步就是告老回乡了。
但此时的退出也有一个好处，那就是“入院免罪，既往不咎”。
官员能进入资政院就意味着安全落地，从此高枕无忧了。
有此优待，资政院一创立就受到了各方的关注。
资政院位于皇城内，规模不大，除了两座大殿供资政们聚会外，就只有几个小院十几间房，供工作人员办公使用，诸位资政平日都在家读书思考问题，隔三差五的到资政院来开会讨论。
虽然资政院的创意起始于华雄，但第一个入选资政的却不是华雄，而是马腾。
马腾是被从上党太守任上拿下来的，皇帝有意让他更进一步重返朝堂，但李轨认为马腾这些年还算本分，不应该再让他卷入宫府之争，所以寻了他一个过错，把他从太守任上拿下，同时官升一级，入选资政院做资政，成为这个新机构的第一人。
随即韩遂、王烈、刘琮、华雄等人也纷纷入选。
京兆尹邴原也想混进去享享清福，却被李轨揪了出来。
京师大学堂已经竣工开始招生，这个节骨眼上邴原怎么能走呢，他还需要继续为国家效力呢。
邴原却不愿意再干这破事，他举荐管宁为京师大学堂首任校长。
李轨道：“管夫子德高望重，做个校长不是问题，但京师大学的教务长却非你莫属。”
邴原道：“凭什么？我欠你钱吗，你这样坑我？！求求你，你高抬贵手，放过我吧，你所谓的大学，包罗万象，野心太大，我怕驾驭不了。”
李轨道：“你不是怕驾驭不了，你是担心我给你的授权不够，我这里给你交个底：京师大学堂的内部事务，我是不会插手的。我还没有狂妄到什么都懂，什么都要去干涉。当然也不是由你来说了算，你这个人早年有点学问，这些年也荒废了吧。京师大学堂的重大决策由学校的师生们来共同决定，你这个教务长呢就是个奉命干活的苦命人。”
邴原道：“还是那句话：凭什么，我欠你钱吗？”
李轨道：“这不是钱的事，既懂教育，又懂学问，还能操持这么大场面的官员，我想来想去想不到第二个人。”
邴原叹了口气：“我这把老骨头，早晚得送在你的手里。你既不肯放过我，那我也有一个要求，既然是学堂，教师也好，学生也好，招生招聘，教学管理，得有我们校方说了算，你除了给我们筹钱，就没你什么事了。”
李轨笑道：“安排几个朋友去你那上班总没问题吧。”
邴原道：“不是不行，但必须得听我的安排。我要量才使用。”
李轨道：“那是自然。“
邴原又道：“还有个事我得问清楚了，你这个大学只是为培养官僚而设吗？学生们将来的出路在哪里？”
李轨道：“京师大学堂包罗万象，育天下英才，是为天下人服务，而不仅仅是为官府。这就是我一直不同意把京师大学堂并入太学，或者把太学并入京师大学堂的原因。太学的官气很重，学生来此的目的就是做官，而京师大学堂的目的是学问、专业和良心。至于学生们的出路，今后太学也好，京师大学堂也好，还是各地的郡学、县学，想要做官必须考试，考试合格才有资格做官，除非你立有军功，或者祖上积德有荫庇。”
邴原道：“明白了，家境好的，想当官的，我就让他们去上文学院、法学院，家境一般，想找个吃饭家伙的，就叫他去工学院、商学院、师范学院或医学院。”
李轨笑道：“你看，我就说你是京师大学堂教务长的不二人选嘛。”
李轨寄予厚望的京师大学堂终于开学了，首批两千五百名学生从四面八方汇集到长安，天下英才未必尽数在此，但在此的都是天下英才。
管宁出任第一任校长，他这个校长只管大事，庶务方面皆归邴原。
李轨给了邴原一向特权，全国范围内他看上哪个人都可以调用，不愿意接受调用的由凌嵘出面做工作，再不行就由李轨来找他谈话。
京师大学堂第一期开学典礼之后，李轨下令将常平书院并入大学堂。
鉴于常平书院的课程较之京师大学堂的要精要深，所以并入之后仍然保持原有的建制，改名为京师大学堂常平研究院。
以办学层次而论，郡学、县学属于中等教育，太学和京师大学堂属于高等教育，而李轨的新一轮官制改革中规定要想做官必须接受高等教育，这就意味着举天下的官员都必须出自这两所学校。
未曾在此学习或镀金的奋斗到死也就是个吏员，再也不能前进一步了。
李轨作此苛刻规定自然是想把文官的选举权拿到自己的手上，过去文官选举政出多门，弊病甚多，已经到了必须下决心清理的时候。
建安十七年夏天刚过，李轨就开始了新一轮的全国巡视，规划的路线是这样的：出长安去汉中，巡视完汉中去陇右，然后是凉州，九原、云中、幽州，河北、青州、兖州、徐州、扬州、淮南、豫州、洛阳、上党、太原、河东、左冯翊，然后回到关中。
李轨此次出巡只为弄清楚一件事，他治理下的天下到底是个怎么样的天下，丰衣足食，百姓安康，还是民不聊生，人心厌弃？
如果证明是后者，那说明他无治理天下之能，他就真的不应该赖在位置上不挪屁股。如果是前者，那他就应该有更进一步的行动，天下养一个丞相府已经不容易，再养一个皇帝实在是太难了，他有这个能力，就必须承担起历史的责任，改朝换代，正本清源，这件事再也拖不得了。
(本章完)