朱敬伦非常热情的接见了这些从澳门和香港来的各国领事，但除了跟法国人象征性的谈判了一番，照搬了跟英国人签订的通商章程跟法国人达成了协议，明确规定在换约前停止征收除鸦爿之外的一切进口商品的厘金外，对于其他国家公使的谈判要求都婉拒了。★
告诉这些公使，跟英法谈判，是因为此前跟两国之间有些战争遗留问题需要解决，比如这次朱敬伦去广州，最大的目的就是给柏贵汇报一下，让柏贵同意释放那些英军俘虏。
所以朱敬伦所说的不是没有道理的事情。
面对朱敬伦这样的态度，其他小国暂时也没有办法。
好在他们暂时也没有什么损失，因为朱敬伦推出的管理办法，其实也是根据跟英国谈判的章程来的，暂时放弃了对绝大多数商品的征税。但是这两者之间是有本质区别的，一个是谈判出来受到国际法保证的，一个则是单方面的管理办法，如果有的选，这些洋人当然愿意用一个条约或者章程来保证他们的利益。
这就好像后世中国和一些大国在南海龃龉不断，一个坚持南海是公海是国际水道，要保证自由通航，中国则申诉南海一些地方为中国的领海，但承诺不会干涉航行自由。看似两者效果一样，但是就是争执不下，就是因为一个是主动的，一个是别人单方面的，随时都能收回去，无法得到根本的保障。
可这些小国也没办法，以前他们面对清廷的时候，那些官员很大方的就将大量需要战争才能掠夺到的特权送给他们，可自从跟朱敬伦接触之后现，这家伙是一个很难缠的人，或者叫说是一个懂行的行家，他们有些奇怪这样的家伙，为什么不在京城的外交部门工作，反而屈居在广東这地方当了一个小小的县令。
法国人是满意的离开的，但其他国家，包括美国、俄国这样的大国代表都很不满意，当然他们只有不满意的权力，让他们组织几十艘军舰，开到广州来作战，他们真没这个能力。荷兰、比利时这样的国家，甚至连不满意的权力都没有，能暂时先做生意就做着吧，反正也是一个临时条款，怕就怕英法联军换约后，广東这些官员依然这样，那就糟糕了。
英法有实力保障自己的利益，到时候他们可以开打，可他们这些小国被地方势力拒绝，就真的毫无办法，他们甚至希望到时候广東地方政府依然会慷慨的用条约等同的条款单方面管理贸易，总之作为小国，他们很被动，毫无保障，没有安全感。
新安城的状态基本上恢复了战争之前，县城里的治安恢复了，老百姓该做生意的做生意，该做工的做工，战争期间逃走的人又回来了。赤湾甚至比战前都更繁荣一些，毕竟过去只是一个走私为主的港口，现在却承接了广州相当大一部分贸易资源，伍家、潘家、卢家和叶家四大行商的入住，更是将这座港口瞬间打造成了茶叶和丝绸贸易的中心。这两项大宗商品，吸引了十多个国家的商船在这里停泊，中国商人则沿着珠江，将上游的丝绸和茶叶源源不断的送来，可以说这座港口目前是上承接了广州贸易，下抢走了香港和澳门的贸易额。
一切都在正轨上快前进，但也有不如意的，那就是朱敬伦许诺的商品交易所始终没有开办起来，因为缺少懂得经营的人才。洋人玩这个没有问题，在香港和澳门都找得到相关的人才，可是朱敬伦不信任那些人。他打算请赫德的，可是赫德却拒绝了。
为此已经三次去游说赫德的方山格外的沮丧，眼看着朱敬伦跟陈芝廷等人先后做成了那么多事，他却连这一件事都没有办好，见到朱敬伦都抬不起头来。
朱敬伦到没有苛责方山，只是仔细询问了具体情况。原来赫德不愿意辞去他的公职，表示他是英国驻广州领事馆职员，没有被解职的情况下，他不会主动辞职接受中国的聘任。
朱敬伦印象中，好像历史上的赫德，就是以中国雇员的身份把持中国海关半个世纪的，怎么此次却死咬住他那个小小的二等翻译职务，朱敬伦不由怀疑是一次又一次的打击，反而让赫德变得执拗了起来，非要在哪里跌倒在哪里爬起来。
赫德虽然有圆滑的手段，但毫无疑问骨子里是有一种执拗的，一个爱尔兰人，能在中国待大半辈子，还不贪财，说这种人有革命般的精神信仰都不为过，骨子里当然很倔强了。
已经拖延了一个月，朱敬伦知道，是无法说服赫德了。他本来打算是采用私人方式处理，采用雇佣的方式来用赫德这个人，可是赫德竟然死咬官方身份，这样想绕开英国人就不行了，但朱敬伦是真的想用这个人，不说别的，就他能打造一个廉洁的行政部门这一点，就足够朱敬伦想方设法招募他了，因为就是朱敬伦自己，都不知道如何能够根治贪腐这个中国官场的顽疾。
“带我的公函去香港找英国总督吧，亲手把信交给额尔金，我相信额尔金非常乐意说服赫德接受我们的聘用。”
额尔金跟桂良、花沙纳这次谈判的条约中，就有要聘用英国人帮办中国海关的内容，后世解释说是英国人阴谋控制中国海关，也有的认为英国人只是受不了中国海关的低效和腐敗，但无论那个理由，额尔金都非常愿意让赫德这个英国人加入中国的行政部门，无论怎么看，渗透进入中国的权力部门，对保障英国利益都有百利而无一害。
方山这次很成功，他去了三天，受到英国人的热情接待，回来的时候跟他同行的，就有赫德！
朱敬伦同样十分热情的欢迎了赫德，接着将自己目前遇到的一些困难告知赫德，比如厘局的弊病问题，以及建设商品交易所的困难，然后任命赫德为厘局和商品交易所帮办，让他全权负责解决这些问题。
赫德非常任何的询问了一些细节问题，表示他愿意接手这些工作，但是他提出了一个让人很难接受的要求，他要求在这两个部门，由他全权负责，哪怕是朱敬伦，也不得干涉他的工作，没有他的同意，朱敬伦不能往里面安置任何人手，没有他的同意，朱敬伦不能随意解雇任何一个人。
这两个部门朱敬伦寄予厚望，认为是他的基业中最重要的部分，甚至可以说是基石，但赫德却在他的权力基石上，想分走最重要的权力。
朱敬伦沉默了很长时间，最终答应了，但他有要求：
“我答应你的要求。但是我提醒您，您的身份是我方的雇员，是新安官府的洋帮办。我无法解除你聘请的人，但是我随时可以解除你的职务。我会代表新安官府跟你签订一份协议，这些都会写入协议中。当然你想有的权力，也会写进去。希望今后我们都严格按照协议来办事！”
赫德也觉得这样很好，非常果断的答应：“当然，我也非常乐意看到我们的权利都能得到保障。”
协议是朱敬伦亲自拟定的，他字斟句酌的拿捏了每一句话，每一个条款，确信其中没有可以钻的法律空子之后，转交给赫德仔细看过，双方又讨论了一番，将其中有争议的条款进行了解释，然后备注后，赫德签署了协议。
现在赫德成了新安一个帮办，一个洋人帮办，负责重新改革新安厘局，并且在赤湾尽快成立一个商品交易所。改革和筹办过程中，朱敬伦不能干涉任何事务，即便对赫德的做法有争议，也必须经过赫德的同意，否则不能轻易更改。
这意味着赫德现在掌握着这两个部门的人事和行政大权，而这两项权力无疑是一个现代行政部门中最重要的权力。
这始终让朱敬伦感到担心，担心英国政府会利用赫德手中的权力，但暂时还没有看到，历史上英国政府也始终没有太过明显的滥用对中国海关的控制权，至少在赫德的任期内没有，当赫德卸任后，继任的海关税务司立刻开始截留中国关税，并且以此为要挟，不断的干涉中国内政。而在赫德在的时候，是坚决反对这些的，甚至有时候还会为中国政府在列强面前争取利益。
显然历史上的赫德始终记着他的身份是中国雇员，尽管有意无意的照顾过英国的利益，但终归是在为清廷谋取利益的，这也是他能执掌中国海关半个世纪，还能让朝野上下，和中外四方都满意的一个重要原因。
朱敬伦希望这个历史中，赫德也依然能够谨记他的中国雇员身份，不要做出跟他身份严重背离的事情，这一切靠道德显然不够，所以那份可以随时解雇赫德的协议就显得非常重要了。