杨凤展示了一下张牛角的首级，然后大声说道：“这位大英雄侠义心肠，平等对待我等苦难兄弟，方才他只杀首恶，而对其他人只伤不杀，现在又不计前嫌，规劝大家弃恶扬善，此乃仁者之风。我杨凤，已经对天立誓，奉这位大英雄为统领，终生追随，忠诚不二。今天把大家集合起来，就是要问问大家，到底是要做山贼还是要做义军。大家回答我！”
“我们本来就是义军，难道要做山贼吗？”有人叫出来。
“是啊，我们本来就是黑山起义军，杨统领为何要说是山贼？”有人附和。
“这个问题问得好。你们平时跟着青牛角劫掠财物，强抢民女，这是山贼的行径还是义军的所为？”
下面顿时默不作声了，过了好一会儿，这才有人带头喊道：“我们要做义军，替天行道！”众人也跟着呼喝起来。
杨凤示意大家安静，接着说道：“既然大家愿意弃恶从善，那就奉这位大英雄为主，重举义旗如何？”
“好！”“好！”众人山呼起来，青牛角的所作所为已经让大家心寒，只是碍于往日情面，不便反对罢了，现在有这么好的机会，当然是一百个愿意。
“杨统领，我们以后是什么旗号？”有人问道。
“这位大英雄的名讳姓姜名盛，以后就是我们的统领，下面就让统领说几句。”杨凤说完就退到了姜盛身后。
竟然没有掌声，太没礼貌了！姜盛暗想道，其实那时候还没有鼓掌的礼仪。
“各位兄弟姐妹们，首先感谢大家的支持！”姜盛抱了抱拳。
“刚才杨副统领已经跟大家讲的很明白了。张牛角的铁杆部下已经全部被杀了，大家虽然以往也做过不少坏事，但都不是大恶，只要真心向善，我就不计前嫌。今后大家要保护百姓，安定民心，为此我决定，这支黑山军改旗号为保安营，从今往后就是对抗盗匪、护佑百姓的护民队伍。现在天下烽烟四起、黄巾贼众兴风作浪，保安营今后的作战目标就是黄巾贼，而不是朝廷官军。我们要配合朝廷对抗黄巾，但绝不是归顺朝廷！大家只要做好保卫家园。”
……
“原黑山义军中年龄十八至三十五岁的男性可以编入保安营，身患重病久治不愈者、身有残疾者除外。除编入保安营的人员之外，包括保安营将士的家眷都要分散到周围村庄中生活，成为本地乡民，耕作为生。”
……
“今后暂由杨凤统领大伙儿，我刚才也跟大家约法三章，各位不但要服从杨凤的指挥，还要监督杨凤惩恶扬善、护佑百姓。倘若他日我得知哪个人为祸一方、欺凌百姓，今日的青牛角就是他的下场。”
会议结束后，按照原定计划，不符合编入保安营条件的人开始收拾个人物品，准备下山。当然也有过惯了舒服日子的人不愿意下山，但在连以武勇著称的张牛角都授首的情况下，对于武力的惧怕，让这些人也乖乖地服从了。
姜盛自然清楚其中的种种小算盘，但目前来说，他没有时间在常山地区搞内政，只好暂时以强大的武力镇住场面。
疑人不用、用人不疑。姜盛让杨凤安排亲信去守卫物资仓库，以应对山寨中人的下山和钱粮物资的分发。杨凤虽然是和张牛角共同举事，但张牛角并不完全相信他，虽然让杨凤掌管钱粮，但还派了几人监视他，此时杨凤见姜盛如此相信自己，士为知己者死，哪里还有二心？
在保安营军官的人选议定方面，姜盛让杨凤暂时全面负责。杨凤自然是心中欢喜，铁了心要跟姜盛一路走下去了。
其实姜盛授权杨凤全权处理也只是权宜之计，姜盛想让这支队伍首先通过发展生产保证日常的物资供应，为将来自己的崛起留个资本，而目前时不我待，自己很难在短时间内掌控这支队伍，只好放宽了心索性都交给原青牛角义军的核心人物杨凤来处理，杨凤感念姜盛的信任，自然会尽心尽力，如此一来，姜盛就没了后顾之忧，如果剿黄巾无功而返，也好有一点翻盘的资本。
在杨凤看来却不是这样，杨凤虽说有些智谋，但受时代的局限性影响，他已经把姜盛的全权授权当成最大的信任了。
姜盛的一番交代，让杨凤也知道姜盛是要走出去征战天下的，而交到杨凤手里的这支队伍就是姜盛的后盾和翻盘的资本。
姜盛的武勇和智慧让杨凤对他充满了憧憬，杨凤甚至在想，将来姜盛有可能荣登大宝，而自己就是他发迹的基础，到时候从龙之功、高官厚禄自然不在话下。人总是有私心的。
姜盛把暂编入保安营的青壮分成三队，一队负责守卫仓库，一队负责登记发放粮草，另一队则由二百名懂骑术的士兵组成，分别到山下周边各处侦查，防止有黄巾捣乱。为了安全起见，第三队的士兵都有亲属留在山上。
杨凤带着十余名士兵专门收拾了一间上房供姜盛和张婉蓉休息，另收拾了一间房子供张郃用，又分别安排了六名身体相对好一些的妙龄女子服侍，姜盛很不习惯这样的生活，但入乡随俗吧，任由那些侍女为他宽衣。
那些侍女都是被张牛角强掳上山糟蹋过的农家女子，张婉蓉颇有些不愿接受，但见姜盛面色如常地接受她们的服侍，也只好微笑着接受了。
那些侍女见姜盛都没有嫌弃她们的身子不干净，心中感激，寻死的念头也就没有了，只盼着明日家人上山团聚，拜谢姜盛的再造之恩。
话说两头，且说张郃带队下山后就各自奔向周围村庄统计户口并通知各村派人上山领粮。
饱受青牛角欺凌的穷苦百姓听到这个消息的时候顿时沸腾了，噩梦般的日子终于结束了，而现在不仅没有恶匪的掳掠，每家还能分得十至三十石粮食，若是省着吃，大半年的吃饭问题就解决了。