安图城的建设速度因人员的骤增而显着提升，尽管进展神速，但筑造一座坚城绝非一朝一夕之事。按照目前的进度，待到春暖花开之时，西、北两个方向的城墙是绝对可以完工，防御必定会形成固若金汤了。
蒯龙在和乌兰如一番深谈商议之后，决意在将军府门前贴出一则告示，招募黑沽族与旗旦族的青年才俊加入安图城的守备行列。
“诚邀黑沽、旗旦两族英勇青年，共筑安图城之辉煌！”告示一出，虽首批仅吸纳了数十人，却犹如星星之火，预示着安图城未来新的格局被打开了一个缺口。
蒯龙并未急于将他们编入战斗序列，而是让他们组织和管理这两族在安图城的劳作，更像是劳工分配任务和管理。
既发挥了他们的长处，又尊重了各族的独特习俗，巧妙避免了潜在的摩擦。
而培训他们的重任，蒯龙指定了情急之下，被确认的他的图库王王妃——琪格。
她的身份、经历，最适合这样的宣导，在前期出现问题的时候，琪格无疑是最好的桥梁。
“琪格，本王这样安排，你可愿意？”
琪格自小是松库卜身边长大，如何统领图库耳濡目染，但身为图库的女子，历来只是财富当中的一员，就算是图库族历史上第一位王妃，她也从没想过自己可以担当过这样的责任。
“王，琪格担心自己不能做好，影响了您在图库人心中的形象。”琪格尽管激动，但依然很是忐忑。
“在京都，你和阿图玛跟在平儿身边，应该也见识了不少侯府的管理，你就按照这个方法结合你在松库卜身边看到的，如果确实难以决断，也可以令乌兰如和其他头领配合。”蒯龙安慰道，“再说，还有本王在你身后，无须担心。”
琪格虽然还不是很清楚蒯龙对未来的设想，但能成为图库历史上第一个站在前台的女人，她对未来有更多的憧憬。
蒯龙需要的是增加安图城的人口，将已经适应了现在生活方式的图库族人在西凉城真正稳固下来，而不是像现在只是暂时安置。
安图城不再需要他们在新城建好之后返回，反而他希望能让他们逐渐的向内腹迁移到西疆的另外两个城池。
就算习惯了放牧，封图和劲州城外如果没有战事，广沃的土地也可以成为他们的居住之地。
未来安图城将转换为军事重镇，西凉、劲州、封图成为大蜀国的内腹城市。
有了稳定的后方，等到天气回暖，安图城的施工就能完成对西、北两个方向的城墙施工转向另外两个方向，蒯龙已经很满意这个进度。
布置好安图城的警戒和防卫之后，他马不停蹄地返回西凉城，把自己的设想与王猛商议，争取获得他的全面支持。
在西凉城将军府内，等到蒯龙把自己的设想和构思说完，末了，感叹道：“伯父，若是按照此办法行事，西疆稳固只是时间问题。两次击溃凤岐来袭，这个冬季之后暂时应该不会有战事，西疆会有一段时间相对比较安宁。”
王猛点点头，“听闻贤侄所言，老夫也心安了。但若是现在就按照内腹城池进行管理，朝廷之中委派的城主未必能明白你的良苦用心，暂时还是西征大军统管，更有威慑和执行力。西疆三城还是三城，只不过从封图城变成安图城，这样才不至于有人反对西征大军管理范围太广。封图城已经有城主在管理，正好让朝中的人去考虑，或许可以将之前一线三城之后的封图城左右扩张，形成真正的稳固后方。”
蒯龙非常高兴王猛对自己的认可，还完善了他并未考虑的一些因素，“多谢伯父成全。”
王猛却笑道：“何须老夫成全，你已经做得很好了，老夫这点补充也不过是在查漏补缺，没必要留个口子让老夫开口，此功老夫没脸占。人老了，不服老不行啊！今天一不小心就从马上摔了下来，差点断了腿。”
话虽这样说，却没有一点要让蒯龙看受伤的样子。蒯龙知道这不过就是一个提前设计好的借口，久治不愈，影响发挥，不再适合在前线了。
“那就祝您此后一切顺遂。”蒯龙并不担心自己说话直接让王猛觉得不能接受，黑沽和旗旦这两族意外的出现，反而让他的信心大增。
与其回京都去和朝臣勾心斗角，还不如按照自己的想法，守好西疆之后，慢慢破局。
但是在这之前，他还是要回一趟京都，把黑沽、旗旦的材料带一部分回京都，看看如果可能悄悄把孔雅岚带来西疆，避免有人在京都利用她又来做事。孔雅君出现在易凤英身边，太不正常。现在的女帝佘晨，曾经的公主佘宇晨就曾经做过把孔雅君母女当做类似人质“扣押”起来的事。
难免她不会重蹈覆辙。
现在孔雅岚还有身孕，他就更不能冒这个风险了。
因为相互交易物资，通过与两族人的交流中，又发现了另一桩意外的惊喜：黑沽、旗旦两族中竟有人愿意留下，继续参与安图城的建设。
这些只需出力便能换取粮食的辅工岗位，对他们而言，简直是天降福音。
这一发现，让蒯龙对西疆的人口问题有了更深层次的思考。
要安定边疆，关键在于改变西疆三城十年来对统治者无所谓的态度。
这既是松库卜在统领图库时候，模仿大蜀国对城民的统治手段的结果，也有连年战火真正从事农业生产的人口锐减造成的必然。
战争导致土地种植和归属不明确，开春种下的种子，到了秋季是不是你自己的都不确定。之前不是被图库抢夺，就是被西征军征收。
而这一年多，随着流民的迁入与土地的分配，情况已有所改善。
而安图城更是大部分人都参与新建的，更是让城民们有了更强的归属感。
如果黑沽族和旗旦族也成为安图城的建设者，并因此获得了比原来生存环境更稳定的生活环境和生存方式，西疆的稳固便指日可待。
当大蜀国、图库族、黑沽族、旗旦族共同构成安图城的新城民群体时，一个前所未有的新格局，或许即将拉开序幕。