得到归化府、东胜府响应支持，耶律余睹复兴大辽的信心大振。
这天，耶律余睹在帅府里召集文武官员，想商量接下来该怎么办。
耶律余睹端坐在高台之上，下面乱哄哄站立着一众幕僚和将领。
都在那里毫无规矩地聊着天，就像参加宴会一般自由散漫。
只有樊瑞知道自己是干什么来了，因为他樊瑞参与了张悦建立大民的全过程。
对于怎么建章立制、怎么规范言行，自然是了熟于胸的。
樊瑞思前想后，还是决定站出来指导他们规范建国，于是高声道：
“大将军！现在归化、东胜已经响应号召，宁边、归化、东胜三座州府实质上已经完全在大将军的掌控之中了！”
樊瑞说完，乱哄哄的人群才渐渐安静下来，耶律余睹见樊瑞似乎早有准备，赶紧问道：
“上师有半仙之能，肯定知道我们接下来该做什么吧？”
樊瑞不紧不慢地说道：
“自古以来，无规矩不成方圆，想要复兴大辽，就必须先恢复大辽的制度。”
耶律余睹饶有兴趣地说道：
“还请上师仔细说来，寡人愿闻其详！”
樊瑞继续说道：
“当前要干的事，主要有两件，一是昭告天下，我们已经恢复了大辽朝廷，此乃是立国第一要务！”
樊瑞话音刚落，曾跟随耶律余睹一起降金的前辽监酒李师夔说道：
“愚以为此举不妥，如今我们立足未稳，就急于昭告天下，这不是自寻死路吗？”
同样跟着耶律余睹降金的进士沈璋也站出来反对道：
“我以为李监酒言之有理，现在昭告天下，不是明摆着叫金国发兵来灭了我们吗？”
樊瑞早有准备，他笑意盈盈地看着李师夔和沈璋说道：
“您二位所说，也有一定的道理，但是我们是复国，不是落草为寇，更不是做贼，立国第一炮必须打响，必须打出气势，就必须昭告天下！”
樊瑞底气十足、振奋人心的发言，很快就得到了耶律吴哥、萧高六、耶律刘剌、韩福奴、阿八、谢老、太师奴、萧庆、丑和尚、高佛留、萧答、谢家奴等一众武将的大力支持。
耶律吴哥当即出列请命道：
“别说昭告天下！末将认为，我们应该即刻发兵，攻打泽州，活捉金兀术！”
萧高六也说道：
“末将认为，很有必要昭告天下，现在辽民流离失所，无所依托，我们应该呼吁他们，早日回归朝廷，好让他们有主心骨！”
归化府兵马都统耶律吴师也说道：
“我认为两位将军言之有理，要不是大将军发出诏令，纵使我耶律吴师有反金之心，也会因为没有同僚而不敢轻举妄动！”
“对！老夫敢打保票，只要诏令一出，肯定会有大辽仁人志士率众来归！”东胜府都统萧特谋雄壮地说道。
耶律余睹听完文武众人的言论，慷慨激昂地说道：
“好！寡人觉得上师言之有理，我们既然敢复国，就不怕人知道，李师夔、沈璋听令！”
“特命你二人起草《大辽复国诏书》，不日昭告天下，好让天下人都知道，我大辽还没有亡！”
“诺！”李师夔、沈璋拱手答道。
耶律余睹见樊瑞所说第一件事已经安排妥当，便转而问樊瑞道：
“上师，这立国第一事，就算是妥了。这第二件事，又该做什么呢？”
樊瑞字正腔圆道：
“这立国第二件事，当然就是建章立制、制定规矩了。”
众人听罢，都觉得没毛病，纷纷点头称是，樊瑞继续说道：
“比如制定朝会的规矩，文武官员的等级、官职、称呼等等。”
“又比如创建各个职能部门，明确部门的人员结构和职能职责，这样，一个国家才能够正常运转！”
樊瑞其实也就是在跟着张悦创建大民的时候，看了一点皮毛，至于具体实施，他就一窍不通了。
但是，樊瑞脑子一转，继续说道：
“在下以为，既然是复兴大辽，那就应该全面恢复大辽朝廷的各项制度和机构，大将军您就是皇帝，其他文武大臣按照功劳大小加官进爵就可以了！”
樊瑞说完，还不等耶律余睹发话，就赢得了在场之人的一片赞扬。
大伙儿全都鼎力支持，要求即刻就这么办，有的还甚至相互给对方封起官来了。
“宰相大人好！”
“哪里哪里，大都统威武！”
“哈哈哈！”
“您怎么着也能封个一字王了啊！”
“。。。。”
现场一片沸腾，气的耶律余睹吹胡子瞪眼，咣咣敲了半天桌子，众人才渐渐安静了下来。
樊瑞继续说道：
“不光要恢复大辽的各项制度和各种机构，最重要的是恢复礼乐制度，像朝会这种严肃的场合，可不能这样乱哄哄的啊！”
众人一阵狂笑，继而整齐庄严地说道：
“臣等附议！”
耶律余睹看着顿时规矩起来的众人，也有了一丝威严的感觉，像皇帝一般发号施令道：
“好！那就按照上师说的办！先昭告天下、复兴大辽，而后寡人择元登基，封赏万民！”
不日，《大辽复国诏书》颁发：
“大辽金吾卫大将军、东路军都统耶律余睹敬告全体辽民：”
“今得义士送来先帝密诏，方才得知，先帝耶律延禧，在大辽危难之际，传位余睹，密令余睹复兴大辽。”
“先帝已去，皇帝位虚，郊祀无主，休徵嘉瑞，前后杂沓，历数在躬，不得不受。”
“今奉先帝遗诏，继承大辽正统，秉承先帝之遗志，延续大辽国祚，特于宁边府复建朝廷，凝聚大辽君民，共同抗击金国大军，恢复大辽荣光！”
“现诏令全体大辽子民，流亡在外者，无论归附大民还是大金，但凡主动回归大辽新朝者，皆为新辽子民，过往罪责一概不究。”
“沦陷金国的天德、云内、蔚州、奉圣等州府，有能够弃暗投明，重归大辽者，一众大小官吏官加一等，涨俸一级，有能建功立业者，拜开国公，赏万户侯！”
“皇帝臣耶律余睹，谨遵遗诏，继承大统，特以此诏通令天下！”
诏书很快传遍了泽州、云内、天德、奉圣、大同、蔚州等原大辽州府。
果然有不少流离失所的辽民，翻越冰天雪地，前往宁边、归化、东胜投奔新辽。
还有投降金国的原辽文武大臣耶律马哥、耶律慎思、裴蹟等人，纷纷来归。
公元1122年9月29日，耶律余睹在宁边府登基称帝，复兴大辽，史称北辽。
耶律余睹称帝后，封赏文武百官：
文官以李师夔、沈璋、裴蹟为首，三人并列为丞相，以李师夔为尊，封左丞相。
武将主要有四大元帅：萧特谋、耶律吴师、萧高六和耶律刘剌。
另有十大将军：耶律吴哥、韩福奴、阿八、谢老、太师奴、萧庆、丑和尚、高佛留、萧答、谢家奴。
最后，特加封樊瑞为北辽护国大法师，赏百金，加封万户侯！
地位与大元帅、左丞相并列，同为百官之首。