如今的咸阳城新落成，规模宏大，但由于人口稀少，城市显得十分空旷。作为一国之都，如果没有足够的人气，那是绝对不行的。
因此，朝廷决定采取一系列措施来吸引人口。首先，中央三品以上官员都被赐予了土地，他们正抓紧时间修建自己的宅邸。
而对于三品以下的官员，朝廷则修建了一批府邸，并将其出租给他们居住。这样一来，不仅解决了官员们的住房问题，还增加了城市的人气。
其次，作为帝国最重要的学府，太学和武学与官员们一同首批入城。太学位于皇城西侧的颁政坊，武学位于皇城东侧的永兴坊。这两座学府的师生加上杂役仆从人数众多，达上万人之多。
随着学府的建立，周边也涌现出了许多商铺，使得这两个坊成为了如今咸阳城中最为热闹的地方。
第二批入城的是来自东西两市的商贾。最先到达的是秦国的大商贾，他们在两市购买土地并兴建店铺。然而，尽管他们积极参与建设，但最好的位置仍然被少府和大司农下属的商铺所占据。
这些举措旨在促进咸阳城的发展，提高城市的活力和吸引力，同时也展现了朝廷对教育和商业的重视。通过这些努力，相信咸阳城将会逐渐繁荣起来，成为一个充满生机和活力的都市。
除了商铺，两市附近的坊这些商人买下很多土地修建住所和仓库，有了他们的到来，咸阳城人口大增。
东市旁边的平康坊是秦国的娱乐坊，从管仲开始中国有了官营妓院，汉武帝时更是大肆设立营妓。秦国从立国之时便设有妓营，归属少府下的教坊司管辖，也属于官奴婢的一种。
刘胥命教坊司整理营妓，在平康坊建立起专供官员享乐的秦楼楚馆。这里不仅有美丽的妓女，还有各种美酒佳肴和歌舞表演，吸引了众多官员前来消遣。
除了这些，平康坊旁边的宣阳坊是乐府管辖的百戏、散乐经营之地，或者叫娱乐城更为合适。在这里，可以欣赏到各种各样的艺术表演，如杂技、魔术、音乐等。
与平康坊不同的是，宣阳坊所有人都可以进去，允许民间艺人或者外国艺人来此演出。这使得宣阳坊成为了一个充满活力和多样性的地方，吸引了更多人前来观看和参与。
对咸阳城人口增加最大的第三波是禁军将士的家眷，刘胥在灭亡安息之后有意给予禁军的封赏里多一个赐咸阳城土地，让他们的家眷搬迁来此。这些禁军将士都是秦国的精锐部队，他们的家属来到咸阳城后，不仅为城市带来了新的活力，还增强了城市的安全感和稳定性。同时，他们的消费也促进了咸阳城的经济发展。
这不仅是对禁军的赏赐，更是一种巧妙的监视手段。通过将他们的家人作为人质，秦始皇成功地确保了禁军的绝对忠诚。
禁军们大多被安排在御道两侧以及城门附近的坊里。随着他们的家眷陆续抵达咸阳，秦始皇开始实施一项人性化的政策——大规模轮流放假。这个举措旨在让禁军有时间去长安城修建自己的居所，为他们的家人提供一个安稳的居住环境。
这些禁军及其家属的到来引发了一场人口迁移的热潮，吸引了众多来自各地的手工艺人和商贾。大家都心知肚明，如今的咸阳城处处充满了赚钱的机遇。咸阳城仿佛变成了一个巨大的黑洞，吸引着秦国各地的资源源源不断地汇聚于此。
与此同时，少府管辖下的官奴婢也在这个时期发挥了重要作用。除了在各地继续推进必要的大型工程外，其他工程项目都被暂时搁置，以便抽调更多的人力物力来加速咸阳城的建设进程。
少府、大司农和商部三大部门齐心协力，组建起一支支高效专业的建筑队伍。他们不仅提供优质的建筑服务，甚至还能包办材料供应，让盖房子这件事变得轻松又省心。
那些忙碌的禁军士兵们纷纷选择了这支团队，毕竟他们没时间和精力去亲自操持建房之事，但又渴望拥有一个温馨舒适的家。于是，他们把建房的任务交给了建筑队，期待着早日住进新房。
随着咸阳城的日益繁荣，许多外地的工匠和商人也被吸引而来。他们有的选择在咸阳城的其他坊区租房居住，有的则干脆买下房产，决定在这里生根发芽，共同见证这座城市的辉煌未来。
然而，并不是所有的禁军家属都有幸得到咸阳城内的土地赏赐。大部分人还是只能在周边城市获得土地，而护军们则主要集中在四大陪都。尽管如此，这已经足够满足他们的需求。
经过一番努力，原本可容纳百万人的咸阳城终于迎来了四五十万的居民。各坊区逐渐热闹起来，充满了生机与活力。
除此之外，各州府也积极派遣人员来咸阳城购置土地，建立会馆。这些会馆既是各地官员上京时的落脚点，也是他们获取朝廷信息的重要场所。通过这种方式，地方政府与中央政府之间的联系更加紧密，有利于国家的稳定发展。
在古代那种交通极为不便的情况下，信息传递缓慢，地方与中央之间的联系相对困难。对于这种情况，刘胥并没有采取过多的措施去制止或改变。即使到了后世，驻京办仍然存在，成为了一种特殊的机构和现象。
与此同时，当秦国全力以赴地充实咸阳人口并大力推进城市建设时，各个秦国的属国纷纷收到旨意，他们希望提前入京，准备参加刘胥的登基大典。
此时，秦国大鸿胪寺所属的客馆已基本建成，但这些客馆虽然适合一般的属国居住，但对于诸侯王国来说，条件略显简陋。于是，刘胥决定将抄来的唐长安城建设图纸上原本规划用于兴庆宫的土地，分配给这些刘姓诸侯王以及大汉的使节们居住。
兴庆宫原本是为皇子成年后提供的王府所在地，但在秦国，成年的王子都被分封到国外，因此在当前的秦国，这块土地的用途相对较小。与其闲置，不如专门用来安置这些使节，以显示对他们的尊重和礼遇。通过这种方式，刘胥希望能够更好地管理和接待来自各地的宾客，同时也展示出秦国的繁荣和实力。