禁海是顺治十二年就定下的“疲敌”政策，福建金、厦一直在做，并不是什么首创。
把金、厦一带的严厉政策推行到沿海各省，实施全面海禁，以断绝明匪兵源、粮草补给和商贸收入的观点，在满清贵胄的圈子里一直很有市场。
因为所有人都知道，八旗禁旅不擅长水战，如果把资源向水师倾斜，汉人将领的实力必然越来越强。
在满清贵胄的眼里，汉将都是养不熟的白眼狼。
比如说北方的姜镶，南方的李成栋、金声桓，都是领着大清的俸禄，然后莫名其妙就举旗反叛，让朝廷疲于应付。
还有，吴三桂带着十几万精锐去云南，不但没有剿灭明廷余孽，还赖在贵州不回来了。
现在贵州每隔几天就往京师发一封求援信，火药、粮食、布匹、棉花、银两、帐篷、军服、盔甲，没有一样不要的。
还说什么李定国、白文选、马宝等明匪大将对贵州轮番猛攻，数万将士浴血奋战，凭了老命才能把阵线守住。
要是朝廷调走一兵半卒，北盘江防线随时有崩溃的危险云云。
朝廷早就从缅甸走海路返回的使者口中得知，现在白文选正在孟密、木邦一带屯兵，随时防备赵良栋、王进宝北上突袭。
马宝、马惟兴等人也率部进入东川，和镇守重庆的李国英交上了火。
这些人除非有瞬移千里的本领，否则根本不可能出现在云贵战场。
任谁都看出来吴三桂鬼话连篇，已不为朝廷所用，偏偏谁都拿他没办法，只能捏着鼻子继续给贵州送钱粮，免得他狗急跳墙，改旗易帜重新投明。
在这种形势下，放弃争夺海权，把有限的资源投入四川、湖广加强防御，同时继续扩编汉、蒙、满八旗的规模，壮大八旗禁旅的实力，成为所有满臣的共识。
李栖凤本来反对禁海，在西征安南失利后，在请罪密折里也开始转为同意。不过，他也提出一个担忧，一旦在广东严格实施禁海迁界，必然会触犯尚可喜、耿继茂的利益。
如果不好好安抚这两个藩王，他们很可能重新投向明廷，或者学吴三桂那样既不听调，也不听宣，拥兵割据自立。
李栖凤是顺治一手提拔的老臣，布木布泰知道他对大清忠心耿耿，密折里说的都是肺腑之言。然而允许平、靖两藩总管两广的军政大权亦是一种冒险。
两广远在岭南，广东又是富庶的大省，尚可喜一旦获得军政大权，以后肯定尾大不掉，变成一个难以处理的毒瘤。
所谓以后可以削藩，只是说得轻松，到时说不定比剿灭伪帝还要难。
布木布泰看了一眼身边年仅九岁的孙子玄烨，在心里轻轻叹了口气，向帘外问道：“平、靖两藩一向反对海禁，若在广东推行此策，恐怕他们会心生反叛之心。李栖凤提议由尚可喜接管两广军政防务，由他来执行禁海迁界，你们认为是否可行？”
“断不可行！”
鳌拜暗暗挪动了一下跪着的双脚，让身体舒服了一些，不以为然道：“两广乃我大清的两广，断不可交给尚可喜这种奸诈之人。李栖凤昏聩老迈，妄言误国，应当从重治罪。”
不出布木布泰所料，又是鳌拜抢着回话，而且说话还是那么冲，嗓门还是那么大。每每说到最后几个字时，鳌拜都用尽力气来吼，声音大得能把慈宁宫的屋顶掀翻。
虽然屡屡受到礼仪的教导，但鳌拜“君前失仪”这个罪是屡教不改，以前顺治宽宏大量，从来没和他计较过。如今他贵为辅政，似乎更没有改的打算。
布木布泰皱了皱眉头，让宫女给几个辅政拿椅子，又问道：“苏克萨哈，你说呢？”
在四个辅政大臣中，索尼不太管事，遏必隆就是鳌拜的跟班，只有苏克萨哈时常和鳌拜对着干。所以每当布木布泰认为鳌拜说得不对时，就会征求苏克萨哈的意见。
苏克萨哈对此心知肚明，愈加和鳌拜唱反调。李栖凤死不死和他没关系，既然太皇太后一直没有下旨惩治，现在又拿他的密折出来问，显然她也认为这个提议有道理。
而且如果两广不交给尚可喜，两广总督的继任人选肯定从两黄旗里选，没有镶白旗的份。与其让鳌拜、遏必隆他们继续壮大实力，还不如将把两广交给汉人。
想到此处，苏克萨哈毕恭毕敬道：“奴才以为，李栖凤虽然昏聩老迈，此提议却有些道理。伪帝咄咄逼人，若不让尚可喜总管两广军政，确实难以收拾局面。”
“放屁！”
刚刚坐下的鳌拜听到此话，立即跳了起来，大声嚷道：“李栖凤老迈，你也老迈了吗？让尚可喜，耿继茂这些人拿了两广，以后若是反叛，你带兵去打？”
鳌拜指着苏克萨哈的鼻子骂了半天，又转向帘内道：“回太皇太后的话，奴才提议由达素统兵南下，接管两广军政防务。达素骁勇善战，必打得朱由榔小儿落花流水，一举剿灭伪明余党。”
苏克萨哈大笑几声，脸上露出嘲讽之色：“笑话，达素在厦门的账还没算清楚呢。他连区区郑匪都打不过，去广东又顶什么用？”
“你……”
达素是鳌拜的心腹爱将，听到揭短的话怒不可遏，立即从椅子上跳起，大步走向苏克萨哈。
苏克萨哈也是大内侍卫出身，哪甘示弱，也跳起来准备回击。一时间慈宁宫内剑拔弩张，眼看就要打起来。
“够了，你们还把哀家放在眼里吗？”
布木布泰出言喝止了一场御前斗殴，等鳌拜，苏克萨哈跪下请罪完毕，她又向年纪最大的索尼询问意见。
“回太皇太后的话，兹事体大，还得从长计议。”
索尼慢条斯理地起身理了理衣服，像极了那些伪明降臣的做派。
隔了好一会儿，见帘内的太皇太后一言不发，明显不给自己继续和稀泥的机会，只好扛起首辅的责任，打起精神往下说。
“两广地方太大，全部交给平南、靖南两藩，确实有些不妥。不如将两藩分开，让靖南王率部前往福建对付郑匪。再委派一员干将出任广西总督，只给平南王广东治权。以尚可喜钳制明匪，以广西钳制广东，如此，就能保万无一失了。”
布木布泰听得连连点头，暗叹姜还是老的辣。广东虽然富庶，却在西江下游，时时受制于广西。
只要广西不跟广东穿同一条裤子，尚可喜就算坐拥雄兵十万也只能和明匪打，对湖广、江西构不成威胁。
耿继茂一向对尚可喜言听计从，如果两个人都呆在广东，尚可喜毫无疑问实力最强。一旦分开，两个藩王的实力就会分散，对广东、福建其他绿营督、抚就失去了压倒性优势。
这么一来，尚可喜割据广东的可能性就会大幅降低，只能老老实实为大清卖命。
布木布泰让宫女给几个辅政看茶，又问道：“广西各镇将领大多是孔有德的旧部，线国安现在又和吴三桂搅在一起，形同叛逆。为今之计，还能派谁去广西主持大局？”
苏克萨哈察言观色，立即站起回话：“奴才觉得孙延龄不错。他是孔有德亲点的女婿，去广西收拾军心最适合。”
布木布泰一听，立时在心里对苏克萨哈夸了一句“懂事”。
当年孔有德被李定国在桂林杀了全家，只剩下一个孤女孔四贞活了下来。
还是皇太后的布木布泰把孔四贞留在身边抚养，又册封她为和硕公主。后来，孔四贞在她的主持下嫁给了孔有德旧部的儿子孙延龄。
所以孙延龄、孔四贞夫妇虽然是汉人，却是布木布泰的嫡系。
由这对夫妇镇守广西，显然比其他人都要妥帖得多。
“嗯……不错！孔四贞这孩子是哀家看着长大的，她和孙延龄一起出镇广西，定不会和尚可喜同流合污。”
鳌拜见几人三言两语间，似乎要将事情定下来，急得猛然站起，大声反对：“尚可喜、孙延龄都是汉人，让他们执掌两广，奴才认为不妥。”
苏克萨哈也站起反驳：“鳌拜大人，李栖凤也是汉人抬旗，先帝委任他为两广总督时，也没见你跳出来说不妥。怎么孙延龄就不行？”
“你……”
鳌拜顿时语塞，一时间不知道如何回应。
真正的满八旗人丁稀少，有能力担任督抚这种封疆大吏的人才更少。能从汉军旗里挑人就很不错了，有的省份甚至不得不让没抬旗的汉人出任要职。
而且李栖凤是皇太极、顺治一起提拔的老人，鳌拜再狂妄，也只能说他现在老迈昏聩，不能说先帝和先先帝没有识人之明。
就在鳌拜下不来台时，帘内忽然传出玄烨皇帝稚嫩的声音：“不如在广州设立满城，派一个大将担任广州将军，带禁旅八旗去监视平南王……皇祖母，这个法子可好？”
没等布木布泰回答，喜形于色的鳌拜立即赞道：“陛下说得不错，此策甚好！奴才提议由达素担任广东将军。”
虽然鳌拜再度“君前失仪”，但其余三个辅政都没有开口反驳，反而在心里默默点了一下头。
设立满城本来就是增强区域控制力的好办法，顺治二年以来，朝廷已在南京、西安、杭州等六个重镇设立满城，委任满八旗的猛将出任驻防将军。
之前郑成功率十万大军围攻南京城，声势大得吓死人，最后还是被清军杀得屁滚尿流。
所有满臣都觉得这场大胜全赖南京有驻防八旗，至于梁化凤、管效忠这些人，只不过是听指挥的奴才罢了。
作为岭南第一大城，广州也有设立满城的资格。之前一直没设，只是没来得及安排而已，不代表没有必要。
既然打算将广东放权给尚可喜，那么在广州维持一支绝对忠于大清的精锐部队，已然显得十分急迫。
几个辅政明争暗斗，却不能不为朝廷大计着想。毕竟斗得太过火的话，大家都得滚回辽东打野猪。
布木布泰也觉得这个主意不错，连夸了皇帝好几句，然后和四位辅政大臣研究广州驻防八旗的兵员定额。
为了控制、震慑尚可喜及广东的一大帮汉将，驻防八旗的数量当然是越多越好，然而事实却难以办到。
与普通八旗不同，驻防八旗必须全部由满八旗的精锐旗丁组成，以保证这支部队绝对忠诚。
既然要常驻，就要在广州城内修筑供八旗兵居住的舒适房屋，并用坚固的城堡将其围起来。
为了保证繁衍生息，还得把旗丁的家眷一起迁过去——这个也很重要，如果所有满城都不带家眷，本就人丁稀少的满八旗就更没法增加人口了。
所以每增加一个驻防旗丁定额，等于要往广州迁徙一个家庭，至少五个满人。现在满八旗几乎都在京师附近养尊处优，谁也不想离开繁华的京畿之地，跑去炎热的广东受罪。
即使像鳌拜这样对汉人充满戒心，希望达素手里兵丁越多越好的人，也没法定下一两万这种显然不切实际的兵额。
最后，鳌拜提出四千这个谨慎的数字，比杭州多得多，又比南京少一些，符合广州城的地位。
布木布泰一想到四千旗丁出京，心里就感到一阵心疼，不过她觉得这个数字肯定完不成——大部分八旗佐领都沾亲带故，肯定有不少人去鳌拜的府里哀求，求他把数字减一减。
既然肯定会削减，没必要在御前会议费口舌讨论。
最后，为了奖赏苏克萨哈的“懂事”，布木布泰派正白旗的户部尚书苏纳海为特使，侍郎宜理布为副使，前往广东宣旨。
几天后，苏纳海等一大批官员出京，星夜前往山东、江浙、福建、广东，监督沿海各省督抚官员，严格执行禁海迁界的政策。
在京师赋闲的孙延龄得知即将出镇广西，高兴得抱起孔四贞又蹦又跳，大呼时来运转，终于熬出头了……