琼海在准备过节，在琼海宪委级，司局级官员则在过劫。
朱允熥这个老大不在家，没个能敲定全盘的人，什么事情都得商量着来，某些还需等待南京的回复。
连日来，内阁会议三日一开，一开一日，无数的提议被拿出来，否决，修整，再否决，再商议……只求将事情做的更好，更妥善，不负朱允熥的信任，不负自己手中的职权。
入夜，又是一轮内阁会议，眼看着洪武二十八年就将到来，军机处的征兵方案还没敲定，今夜说什么也要将事情给确定下来。
“我个人的意见，就目前而言扩军还是当稳，两个基础团是最大数！”黄子澄率先说道。
按照琼海国三三制的军制，基础图不设后勤人数一千，标准团加后勤一千五百人，加强团两千五百人。
如今扩军第一步，可能要从基础图开始扩充！
“1+3计划，四年时间要组建两个师，现在扩军两个基础团，加上我们已有人马，也就一旅人马，整训至少一年，剩下三年扩编五个旅，形成两个师是否太急躁了。
虽然有了老兵会很快，可老兵的数目会不会太少？
我能理解其中的压力，一兵员一戌级，两千人就是二千戌级配给，但二千人的配给都出了，再多一千又如何？”
常森难得开口。
他不能开口，哪怕知道这会压榨琼海国不多的国力，可身为军机首座，他就必须为军机处代言。
其他体系一个个发展的红红火火，军机处憋了近两年，如今难得有机会，要是这里都不争，以后他怎么带领琼海国军队？
威望都没了，他还拿什么支持朱允熥？
“这不是一个戌级的问题，是一千人的配给，戌级配给虽少，可架不住人多，我琼海国目前上上下下，享受戌级配给才多少人？一次增加三千，资源拿不出来，打脸吗？还有军队开训，就不需要其他物资了吗？”沈秀和反驳道。
琼海国也就今年稍微富裕了一点，但大建还在，三四年内很难看到收支平衡的可能，除非亚龙湾自由港开始运行。
三千人戌级，琼海国上下官员加起来都没这个数。
如何养兵？
对古往今来各方势力而言都是一整套难题……纵然是最终弄出来兵役制度，也是妥协的产物。
春秋战国时期，将为贵族，兵为常随，以车乘为尊，以甲衣为器，非存亡之际根本轮不到手持木棍的老百姓上战场。
汉唐情况大差不差，兵力稍有增多，但也是广设军田，战兵多为小地主阶级，战时为兵，闲是务农，一月能保持七八练就算是精兵，像出名的陷阵营，虎豹骑干脆就是募兵制，非大势力大财力可以培养。
宋代生产力没变，却通过经商，以海外诸国财富养育大宋，这才能养活数百万厢兵，但也仅仅只是兵员，没有经过操练的兵员，再多那也只是装备了武器的农夫。
如今到了明朝，其实一切都没变，卫所制某种意义上算是倒退！
可不怎么做，真的难以养活那么多兵卒！
如今琼海的焦点，也是矛盾点，就是如何找寻到生产力与脱产兵卒之间平衡点。
军机处希望多招募人手，培养强兵精锐，为日后所图谋，这其实不仅仅是军机处的想法，内阁十一人至少有七八人多有此想法。
支持的未必是冒进，反对的未必是私心，实乃是琼海国的物资才刚刚丰富，远远没到能让三千人彻底脱产的地步。
“我有一个提议！”
眼看着话题都僵下去，解缙举手道，“根据审计数据，我琼海国每季度的粮食产量以四成的速度上升，短期内看不到上升的瓶颈，开年第一季琼南会有两万亩水田加入，总体第一季度的产量不说翻倍，上涨七成还是有的，等到第二季结束数据还可以翻倍。
现在难以满足三千人，可过了年中，别说三千人就算是四千人都行。
是否可以在一次性配给上做些文章，我相信并不是所有人都会选择一次性取走配给，而且在选拔的时候，是否可以多考虑孤儿，分阶段将配给下发，用时间来均衡此事？”
“这个方法我们也考虑。”
闻言黄子澄解释道，“以目前的仓储，一次性下发三年配给，仓储是完全足够的，不足的部分主要在于接下来的训练过程中，按照教导团制定的训练方案，每日的训练量与消耗才是关键。
尤其是肉食这一块，我们琼海难以支撑！”
“肉食？”
解沦看向常森，“这里面需要的肉食很多吗？我倒不是很清楚！”
“大食堂目前，每旬的口粮，人均是十六斤谷物，蔬果十斤，鱼肉二斤，猪肉一斤，盐油三两。
这些可满足劳力的日常消耗，却无法支持教导团给出训练方案。
从目前教导团每旬的消耗来看，个人一旬稻米需十八斤，蔬果十二斤，鱼肉四斤，猪肉三斤，盐油五两。
若是集训，野外训练，考核，还需要增加，除此之外我们还要配备武器，火药，军装。
而后者才是大头！”
黄子澄有军机行走的头衔，对军中消耗还是清楚的。
同时在他看来，也是锚定坚持一点，要么不练，练就要出精兵，“另外，年中还需要挑选一团的水师海员，海上的情况远比陆地复杂，陆地上都给出这个待遇，那么海员的待遇还要增加。
我不反对1+3规划中的大规模扩军计划，只是受限于当前的条件，二团人马是比较合适的！”
“根据扩军的方案，我们施行的是集中新兵训练制度，初训三个月，一个连的教导老兵可带出一个团的新兵。
新兵结束后，将设立新的番号，每班一老兵三新兵的配置。
目前教导老兵有一千人，扩充三千人，以一带三的模式，最短九个月就可以形成战力，这是最完美的扩军方案！”
听完黄子澄的话，常森解释到。
“意思我大概听明白了！”
一直没说话的罗贯中说道，“不如折中一下，二千五百人，暂定的建制还是两个团，每个团的根基还是一班一老三新，同时保留教导队，优中选优，时刻保证五百人的教导队为我军最强部队，实验最新的战法，战术，同时让教导队成为普通军卒跨入军校，士官的第一道门槛，二位觉得如何？”
“保留教导队？”
常森沉默，目光看向一旁的徐增寿和张青。